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        江西省“十四五”水安全保障規劃

        發布日期:2021-11-26 16:31 信息來源:規計處 字號:[] [] []

         

         

          

        一、現狀與形勢 

        (一)“十三五”成就 

        (二)面臨形勢 

        、總體思路 

        (一)指導思想 

        (二)基本原則 

        (三)規劃目標 

        (四)總體布局 

        三、防洪保安,建設現代水利設施體系 

        (一)加強防洪安全工程建設,提升防洪減災能力 

        (二)加強供水安全工程建設,提升水資源保障能力 

        (三)加強水生態安全工程建設,維護河湖生命健康 

        (四)加強智慧水利建設,提升水利數字化智能化水平 

        四、加強管理,提高涉水事務管理水平 

        (一)加強水資源管理 

        (二)加強河湖管理 

        (三)加強水土保持管理 

        (四)加強水利工程管理 

        (五)加強水利工程移民管理 

        (六)加強水利風險管理 

        五、深化改革,激發水利發展新能力 

        (一)深化價稅改革 

        (二)推進水權改革 

        (三)深化水利工程管理改革 

        (四)探索推進水價值轉換 

        (五)深化水利“放管服”改革 

        六、依法治水,提升水利行業管理能力 

        (一)提高依法治水管水水平 

        (二)提升水利科技創新能力 

        (三)提升水利人才支撐能力 

        (四)提升水文化發展能力 

        、實施保障 


         


         

        黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視水安全工作,明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路,把水安全上升為國家戰略,從國家長治久安和中華民族永續發展的戰略全局高度,作出一系列重大決策部署,為系統解決新老水問題、保障國家水安全提供了根本遵循和行動指南。

        “十三五”時期,在省委、省政府的堅強領導下,全省水利工作積極踐行新發展理念和中央治水新思路,抓住中央加大水利基礎設施投入的契機,緊緊圍繞經濟社會發展大局,持續大規模高強度推進水利建設,加強水利行業監管,全面推行河長制湖長制等重大改革,防洪安全、供水安全、生態安全“三大安全”保障能力明顯提升,為全省經濟社會持續健康發展提供了有力的水利支撐。

        “十四五”時期,是“兩個一百年”奮斗目標承前啟后的歷史交匯期,是江西與全國同步全面建設社會主義現代化的開局起步期,也是我省在加快革命老區高質量發展上作示范、在推動中部地區崛起上勇爭先的關鍵跨越期。規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實新發展理念和中央治水思路,緊緊圍繞省委“二十四字”工作方針、高質量跨越式發展首要戰略,從描繪好新時代江西改革發展新畫卷的戰略高度,加快推進新階段水利高質量發展,著力構建適應時代發展要求的水安全保障體系。

        根據《江西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》,以及江西省十四五規劃編制工作總體安排和水利部相關要求,在全面分析評估水利改革發展十三五規劃實施情況,系統分析水安全保障面臨的形勢基礎上,研究提出了全省“十四五”時期水安全保障的總體思路、發展目標、主要任務和保障措施,編制完成《江西省十四五”水安全保障規劃》,是指導今后五年全省水安全保障工作的重要依據。


        一、現狀與形勢

        (一)“十三五”成就

        十三五”時期,在省委、省政府的堅強領導下,我省水利工作積極踐行新發展理念和新時期中央治水思路,緊緊圍繞經濟社會發展大局,以水生態文明建設統領全省水利改革發展,統籌推進水利建設、管理、改革各項工作。持續大規模高強度推進水利建設,較好完成了“十三五”規劃確定的主要目標和任務,防洪、供水、生態“三大安全”保障能力明顯提升,為全省經濟社會高質量發展提供了有力支撐。

        治水思路更加清晰明確。不斷適應江西省情、水情特點和生態文明建設路徑,開展了一系列創新性工作,全省治水思路進一步豐富完善并更加清晰明確。2016年印發水生態文明建設365行動計劃,確立了“十三五”期間我省治水新思路,以水生態文明建設統領江西水利改革發展;2017年出臺打造河長制“升級版”指導意見,以推進流域生態綜合治理為抓手,促進流域內的生態效益、經濟效益、社會效益全面提升;2018年省委、省政府出臺《推進生態鄱陽湖流域建設行動計劃的實施意見》,從治水入手,系統解決鄱陽湖流域生態環境問題,實現人水和諧、生態富民。

        防洪安全保障能力持續提升。建成浯溪口水利樞紐工程,完成鄱陽湖區二期防洪工程第六個單項建設任務,推進鄱陽湖區一般圩堤加固整治,大江大湖防洪能力進一步提高。完成66個五河治理防洪工程和282個流域面積200~3000平方公里中小河流治理工程,實施崇仁、永豐等8個中小河流重點縣綜合整治試點建設,治理山洪溝21條,中小河流治理全面推進,五河及支流重點河段防洪能力不斷提高。全面啟動保護耕地面積萬畝以上圩堤除險加固,開展堤防應急整治等,累計整治堤長4380公里;完成1479座病險水庫、6317座山塘和14座大中型病險水閘除險加固,有效消除病險水利工程安全隱患。推進36個重點澇區和26個省級澇區治理,重點易澇區排澇能力提高,水利工程防洪減災能力不斷提升。戰勝了2016年長江鄱陽湖大洪水、2017年樂安河上游超百年一遇特大洪水、2018年蜀水超歷史大洪水2020年鄱陽湖流域超歷史大洪水,最大程度減輕了2019年有記錄以來最嚴重旱災影響,防汛抗旱減災取得了全面勝利,十三五洪澇災害年均損失率平均值為0.74%,較2001年至2015年間的平均值1.21%大幅下降,有力保障了江河安瀾、人民安全和經濟社會穩定運行。

        水資源保障水平不斷提高。建成運行寒山、太湖、保豐、夏營、石洞5座中型水庫,開工建設四方井、花橋2座大型水庫和洋前壩、洋池口、碧湖、景德鎮水利樞紐、玉田、嶺下、茶坑7座中型水庫;水資源配置格局不斷完善,有效緩解區域工程性缺水問題。鞏固提升農村飲水安全人口1086萬人,農村自來水普及率提高到91%,全面解決280余萬貧困人口飲水安全問題,全力打贏水利脫貧攻堅戰;省政府印發《關于全面推行城鄉供水一體化的指導意見》,全省先后有50多個縣推進城鄉供水一體化工程,工作走在全國前列;印發并實施《江西省應急備用水源建設布局規劃》,城鄉供水保障水平進一步提升。建成廖坊灌區二期工程,實施59座大型和重點中型灌區續建配套與節水改造,建成高效節水灌溉面積130萬畝,新增及恢復改善灌溉面積410萬畝,助力農業連年豐收、糧食連增產。用水總量嚴格控制在國家規定的260億立方米以內,萬元GDP用水量和萬元工業增加值用水量比2015年分別下降32.2%43.7%,“十三五”期間以用水總量3%的低增長量支撐了全省經濟總量146%的高速增長,城鄉供水安全進一步得到保障。

        水生態保護修復成效顯著。實施生態鄱陽湖流域建設“十大行動”及消滅V類和劣V類水專項整治,打造河長制升級版,系統解決流域生態環境問題。共創建了669個水生態文明市縣鄉村,萍鄉、南昌、新余3個國家水生態文明城市試點建設通過驗收,創建59個鄉(鎮)、607個村水生態文明示范。推進重點區域生態修復,綜合治理水土流失面積6410平方公里,完成東江流域國土江河綜合整治試點一期水利項目,贛州國家水土保持改革試驗區建設任務圓滿完成,全省水土保持率達到85.87%。加強重點河湖生態治理,開展流域生態綜合治理項目40個、河湖水系連通整治工程7個、國家級農村水系綜合整治試點縣3個。積極推進農村水電扶貧項目,新增裝機24.7萬千瓦,全面完成4121座小水電清理整改任務,完成104條河流增效擴容改造和生態改造。新增9個國家級、37個省級水利風景區。6個地下水超采區通過治理已實現不超采,水生態環境持續改善。

        涉水事務監管能力不斷提升。河長制湖長制工作領跑全國,在全國率先建立覆蓋全省所有水域的高規格五級河長組織體系,率先建立了一套完整的工作制度,深入推進河湖管理工作,完成長江干流江西段岸線利用項目清理整治,基本實現河長制湖長制從“有名”到“有實”轉變。深入落實國家節水行動方案,強化水資源總量和強度雙控,最嚴格水資源管理制度國家考核連創歷史最好成績,繼2017年獲全國第9名后,2018、2019年跨入優秀等次并獲全國第5名;縣域節水型社會達標建設走在全國前列,33個縣完成省級創建,其中23個縣獲國家節水型社會建設達標縣稱號;建成節水載體10940個,加快培育集約節約生產生活方式;完成新干、高安、東鄉3個水資源使用權確權登記試點縣建設,推進九江市、上饒市自主開展的水權交易試點。完成5840座水利工程標準化管理創建,保障水利工程長效運行、安全運行。不斷強化水利建設項目稽察、質量監督巡查、實體質量抽樣檢測(飛檢)等強監管措施,全省水利工程建設質量安全水平總體向好,未發生較大質量安全事故。持續推進農業水價綜合改革,完成改革面積328萬畝,節水增效成效顯著。修訂及出臺《江西省實施河長制湖長制工作條例》等6部行政性法規,建立水利領域內“兩法”銜接規程,深化水利“放管服”,依法治水管水能力不斷提升。完成江西省水利規劃設計研究院改制。獲大禹水利科學技術獎9項、全國性學(協)會科學技術獎20項、省科技進步獎10項,不斷加大新技術推廣和科技成果轉化力度,水利科技保障和創新能力不斷增強。

        經過努力,“十三五”規劃11項指標,5項約束性指標全部超額完成,6項預期性指標中有5項超額完成、1項基本完成。

         

         

         

         

        專欄1  “十三五規劃主要目標指標完成情況

        序號

        指標

        2015

        規劃

        完成情況

        1

        用水總量控制(億立方米)

        [246]

        [≤260]

        [244.12]

        2

        萬元GDP用水量較2015年下降(%

        ≥28

        32.2

        3

        萬元工業增加值用水量較2015年下降(%

        ≥33

        43.7

        4

        農田灌溉水有效利用系數

        [0.49]

        [≥0.51]

        [0.515]

        5

        新增年供水能力(億立方米)

        20

        15.5

        6

        農村自來水普及率(%

        [67]

        [≥80]

        [91]

        7

        新增及恢復改善農田有效灌溉面積(萬畝)

        300

        410

        8

        新增高效節水灌溉面積(萬畝)

        100

        130

        9

        新增農村水電裝機容量(萬千瓦)

        14

        24.7

        10

        新增水土流失綜合治理面積(平方公里)

        4200

        6410

        11

        國家級重要江河湖泊水功能區水質達標率(%

        [87.6]

        [≥91]

        [≥98]

        1. 規劃指標帶[ ]為期末達到數,其余為5年累計數;

        2. 指標6農村自來水普及率,對應十三五規劃標準供水工程服務人口20人以上。

        面臨形勢

        “十四五”時期是在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標基礎上,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,向第二個百年奮斗目標進軍的開局五年,是江西與全國同步全面建設社會主義現代化的開局起步期,也是我省在加快革命老區高質量發展上作示范、在推動中部地區崛起上勇爭先的關鍵跨越期。進入新發展階段,站在新的歷史起點上,貫徹新發展理念、構建新發展格局,譜寫全面建設社會主義現代化國家江西篇章,要求高質量的水利基礎設施、現代化的水治理體系提供更可靠的水安全保障。“十四五”時期,全省水安全保障工作面臨一系列新機遇和新挑戰。

        提升水安全保障能力面臨重要戰略機遇。一是新思想新理念為水安全保障提供了根本遵循,黨的十八大以來,習近平總書記從全局和戰略高度明確“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路,提出堅持“人民至上、生命”的防災減災新理念,發出長江經濟帶“堅持大保護、不搞大開發”和“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召,視察三峽工程和推進南水北調后續工程高質量發展座談會等作出了系列重要講話,為水安全保障提供了科學指南和根本遵循。二是黨中央國務院和省委、省政府高度重視水安全保障,十九屆五中全會審議通過的中共中央關于制定國民經濟和社會發展十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議,明確水利基礎設施安全是八大基礎設施安全之首;《江西省國民經濟和社會發展第十四個五規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出,著力構建集防洪安全、供水安全、生態安全于一體的現代水利體系,推動國家及省級水網建設,深化了水利工作內涵,指明了水利發展方向。三是全省發展將長期向好,高質量推進經濟發展,高標準建成美麗中國“江西樣板”,更高水平建設平安江西,經濟實力將不斷增強,治理效能將不斷提升,為保障水安全提供了堅實基礎。四是全社會高度重視水安全,水安全風險意識普遍提高,堅持底線思維,把保障水安全作為經濟社會發展的優先領域。人民群眾愛水、惜水、節水、護水意識普遍增強,為保障水安全提供了良好社會氛圍。

        對標黨中央關于治水的新部署,江西與全國同步基本實現社會主義現代化的新要求,推動實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,全面實現高質量跨越式發展,全省水安全保障仍存在不少差距,主要表現在:防洪減災體系存在明顯短板,應對超標準洪水能力不足;水資源時空布局仍不均衡,區域工程性缺水問題依然突出;水生態環境質量仍不穩固,維護美麗健康河湖依然艱巨;管理能力和水平不高,涉水事務監管薄弱環節有待加強。“十四五”時期,要立足新發展階段對水利高質量發展、高標準保障的要求,加快構建適應時代發展要求的水安全保障體系。


        、總體思路

        (一)指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,準確把握新發展階段、深入貫徹新發展理念,全面落實節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的治水思路,緊緊圍繞省委“二十四字”工作思路,聚焦“作示范、勇爭先”目標定位和“五個推進”重要要求,統籌發展和安全,繼續高舉生態文明大旗,以新時代水生態文明建設統領全省水利改革發展,加快建設現代水利基礎設施體系,全面推動新階段水利高質量發展,提升水安全保障能力,為開啟全面建設社會主義現代化國家江西篇章,描繪好新時代江西改革發展新畫卷提供更加堅實的支撐保障。

        (二)基本原則

        堅持人民至上、造福人民。牢固樹立以人民為中心的發展思想,把人民群眾對美好生活的向往作為水安全保障工作的出發點和落腳點,加快解決民眾最關心最直接最現實的飲水、防洪、生態環境等問題,提升水安全公共服務水平,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

        堅持節水優先、高效利用。把節約用水和保護水資源貫穿于經濟社會發展全過程和各領域,強化水資源剛性約束,約束和規范各類涉水行為,推動用水方式由粗放向節約集約轉變,形成節水型生產生活方式,不斷提高用水效率和效益。

        堅持風險防控、確保安全。強化底線思維,增強憂患意識,從注重事后處置向風險防控轉變,從減少災害損失向降低安全風險轉變,建立健全水安全風險防控機制,提高防范化解水安全風險的能力。

        堅持系統治理、綜合施策。堅持山水林田湖草沙是一個生命共同體的系統思想,統籌河流上下游、左右岸、地上地下、城市鄉村,推進流域系統治理,構建河暢水清、岸綠景美、人水和諧的美好家園。

        堅持兩手發力、強化監管。堅持以改革促發展,積極破解制約水利發展的體制機制障礙,不斷優化涉水事務管理,在水利投入、建設、運行、管理各環節積極引入市場機制,使政府和市場兩只手相輔相成、相得益彰,做好政府和市場協同發力。

        (三)規劃目標

        2025年,水旱災害防御能力明顯提升,水資源保障水平顯著提高,河湖水生態環境穩定向好,涉水事務監管能力明顯增強,水安全保障綜合能力顯著提升,基本建成與經濟社會發展要求相適應的水安全保障體系。

        專欄2   “十四五”水安全保障規劃主要指標表

        主要指標

        單位

        十三五末實際值

        十四五

        規劃指標

        備注

        1.新增堤防加固整治長度

        公里

        /

        1000

        預期性

        2.用水總量控制

        m3

        [244.12]

        約束性

        3.萬元GDP用水量下降

        %

        32.2

        約束性

        4.萬元工業增加值用水量下降

        %

        43.7

        約束性

        5.農田灌溉水有效利用系數

        /

        [0.515]

        [≧0.530]

        預期性

        6.新增水庫總庫容

        m3

        /

        4

        預期性

        7.水利工程新增年供水能力

        m3

        15.5

        10

        預期性

        8.農村自來水普及率

        %

        [73.8]

        [89]

        預期性

        9.耕地灌溉面積

        萬畝

        [3058]

        [3118]

        預期性

        其中:萬畝以上灌區

        萬畝

        [1189]

        [1219]

        預期性

        10.水土保持率

        %

        [85.87]

        [≥86.57]

        預期性

        11.重點河湖基本生態流量達標率

        %

        /

        [≥90]

        預期性

        1. 規劃指標帶[ ]為期末達到數,其余為5年累計數;

        2. 約束性指標具體數值按國家下達任務執行;

        3. 指標6農村自來水普及率,對應新標準供水工程服務人口100人以上;

        4. 指標9水土保持率是指區域內水土保持狀況良好的面積占區域國土面積的比例;

        5. 指標10重點河湖基本生態流量達標率是指納入生態流量保障重要河湖名錄的河流和湖泊控制斷面基本生態流量保障目標實現比例。

         

        2035年,水安全保障體系全面建成,基本實現水治理體系和治理能力現代化。防洪減災設施安全達標,能夠科學應對超標準洪水;水資源優質可靠,能夠有效應對極端事件;城鄉水環境優良美麗,水生態環境健康和諧,幸福河湖全面建成;現代治水管水體系富有效率、充滿活力??傮w上,水安全保障與基本實現社會主義現代化相適應,為人民群眾營造安居樂業、幸福安康、和諧美麗的生產生活環境。

        (四)總體布局

        根據江西省水情工情特點和經濟社會發展對水安全保障的需求,對接國家水網,科學構建江西水網布局;明確區域水利發展重點,支撐區域經濟社會發展戰略。

        1.江西水網布局

        立足江西“一江一湖五河百城千圩萬庫”的水利本底,以增強水資源調控、蓄滯、配置能力為核心,統籌存量和增量,加強互聯互通,加快構建完善江西水網體系,統籌提高水資源配置能力、江河洪水控制能力和生態環境保障能力,全面保障防洪安全、供水安全和生態安全。

        完善流域防洪減災體系。立足江湖關系、河湖關系水情工情新變化,結合流域區域經濟社會高質量發展對防洪安全保障的新要求,構建“標準適宜、蓄泄得當、防御有力、運用有序”的防洪減災體系。長江、鄱陽湖和五河下游尾閭地區是全省防洪減災的重中之重,通過優化調整分蓄洪區布局,實施堤防加固和升級提質,在保障區域自身安全的前提下,優化鄱陽湖對江西以及長江流域洪水的調蓄作用,提高應對超標準洪水能力。五河中上游地區,推進控制性樞紐工程建設,創新思路解決現有控制性工程歷史遺留問題,綜合提高洪水調控能力,統籌洪水澇水蓄泄關系,減輕對下游尾閭及鄱陽湖的影響;暢通五河支流行洪通道,加強中小河流、洪患村鎮水系綜合治理等,鞏固和擴大泄洪能力。

        完善水資源優化配置體系。統籌存量和增量,充分挖掘現有工程潛力,新建一批骨干水源,加強輸配水通道建設,形成互聯互通、豐枯互濟、調控自如、保障有力的水資源配置格局。圍繞鄱陽湖核心,通過控制鄱陽湖合理的湖泊水位,提高區域的水資源水環境承載能力和戰略應對能力,保障區域供水安全和生態安全。圍繞省境東南西三面山地,構建環江西戰略儲備水源地,筑牢江西水塔。五河中下游已建成一批控制性工程,加強挖潛配套及新謀劃一批骨干水源工程,強化聯調統配,保障下游地區供水安全。強化五河水資源輸送通道,提高水資源輸配能力,結合水資源配置工程建設,形成現代高效的配置網絡體系。圍繞大南昌都市圈、贛東北區、贛西區、贛南蘇區“一圈三區”供水保障,科學謀劃重大引調水工程、灌區現代化改造建設工程、現代供水網絡工程等,全面促進區域城市高質量發展和鄉村振興。

        強化水生態保護修復。圍繞“一江雙心五河三屏”生態安全格局,以實現造福人民的幸福河為核心目標,統籌山、江、湖綜合治理。省境東南西三面山地是天然屏障,通過實施封育保護、植被恢復、水土流失治理等水土保持生態建設,加強江河源頭保護修復,筑牢水生態安全屏障。贛撫信饒修五河是清水輸送廊道,以流域為單元,持續推進流域生態綜合治理,保護好水域岸線空間,改善水環境,保障生態流量下泄,建設水美鄉村,提升人居環境,構建“五河水生態廊道”。鄱陽湖是長江重要的生態屏障,重點實施鄱陽湖水利樞紐工程,科學恢復和科學調整江湖關系,逐步恢復濕地生態功能,保護鄱陽湖“一湖清水”。

        2.區域發展水利布局

        按照長江經濟帶發展、新時代革命老區振興,省委、省政府確定的“一圈引領、兩軸驅動、三區協同”的區域發展新格局等區域發展戰略對水利發展的新要求,按照贛北、贛東北、贛西、贛中南四個片區,因地制宜地布局規劃區域重點水利工程,促進流域區域協調發展。

        贛北地區涉及南昌、九江兩市,全省經濟發展的中心,省委、省政府正大力推進大南昌都市圈建設,打造南昌核心增長極和建設國家級贛江新區。區域內防洪形勢仍然嚴峻,水生態環境保護任務重,重點著眼于防洪形勢、水資源條件與江湖關系的新變化、新要求,以確保江湖安瀾、完善水資源配置格局、妥善處理好江湖關系為主線,統籌推進鄱湖安瀾百姓安居工程,保障大南昌都市圈經濟社會發展。以鄱陽湖水利樞紐、贛撫尾閭綜合整治為重點,加強河湖水環境綜合整治,改善區域水環境;推進防洪除澇、大中型灌區、城鄉供水等工程提質升級改造,為區域經濟發展乃至長江中下游生態保護提供強有力的水利保障。

        贛東北地區涉及上饒、景德鎮、鷹潭,戰略定位是對接長江經濟帶和“一帶一路”的雙向開放示范區、中部地區重要的中高端產業轉移承接基地、沿海地區綠色農產品供應基地、世界知名的文化生態旅游和健康養生基地,著力構建開放合作區域新格局。贛東北地區以信江、饒河及其支流治理為主線,重點加強中小河流治理、供水工程建設、農田灌溉建設、鄉村水環境整治,加強山丘區水源涵養,維持優美水生態環境;新建花橋水庫和大坳灌區,優化區域水資源配置,促進以上饒、鷹潭為中心的信江河谷城鎮群經濟發展。

        贛西地區涉及新余、宜春、萍鄉,是全省重要的工業基地,戰略定位是產業轉型升級示范區、新型城鎮化先行區、兩型社會綜合改革試驗區,著力構建區域經濟轉型發展新局面。贛西地區以著力解決水資源瓶頸為主線,加快推進重點供水工程建設,實施四方井水利樞紐、江口水庫防洪提升工程等,提高水資源統籌調配水平,優化水資源配置格局,保障新、萍鄉、宜春等城市供水安全;大力推進節水型社會建設,強化節水減排;萍鄉、宜春、新余整體開展袁河流域水環境綜合整治,推動建立淥水流域綜合治理贛湘合作機制,為資源枯竭城市轉型升級和構建新宜萍城鎮群密集帶提供水利支撐。

        贛中南地區涉及贛州、吉安、撫州,屬革命老區,國家在實施蘇區振興發展戰略的基礎上,正在推進新時代革命老區振興發展。贛中南地區水利發展保障和改善民生為主線,持續鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接,重點實施寒信水利樞紐、南溪水庫、峽江灌區、梅江灌區,推進平江灌區、吉泰盆地灌區、武功湖灌區建設等,充分發揮區域骨干水源工程配置能力,保障贛州市、吉安市、撫州市等重點城區供水安全。開展城鄉供水一體化工程、水美鄉村建設、灌區現代化建設及節水改造、山洪災害防御,加強山丘區水土資源涵養,著力構建贛江、撫河源頭地區生態安全屏障,推進東江源水生態保護修復和補償,著力提升水利惠民水平。充分利用國家支持革命老區發展政策,推動贛州建設革命老區水利高質量發展示范區,爭取在水土保持、農林果高效節水灌溉、水利紅色文化發展、水價值轉換等方面打造“贛南模式”,作出高水平示范。


        三、防洪保安,建設現代水利設施體系

        圍繞十四五安全保障目標,按照“強基礎、增功能、利長遠”的總體思路,系統謀劃推進防洪安全工程、供水安全工程、生態安全工程智慧水利建設,通過強弱項、提標準,加快完善構建系統完備、科學合理、現代高效的水利基礎設施體系,全面升水利“三大安全”保障能力。

        (一)加強防洪安全工程建設,提升防洪減災能力

        堅持“人民至上、生命至上”防災減災理念,積極轉變洪水防御思路,由控制洪水向管理洪水轉變,給洪水以合理出路。圍繞防洪薄弱環節和構建現代防洪體系,進一步優化沿江濱湖防洪布局,基本消除病險工程安全隱患,綜合提升河道行洪能力、洪水調控能力和工程防洪能力。

        建設安瀾鄱湖。以長江干流江西段、鄱陽湖區域為重點,加快沿江濱湖防洪治理,全面謀劃現代防洪體系建設,推進鄱湖安瀾百姓安居工程,有序實施圩堤除險加固、堤身居民和處于危房及低洼地的居民遷建、緊急避洪和分洪能力建設、智慧防洪系統建設等,引導人對洪災高風險區合理避讓;推動蓄滯洪區優化布局,制定科學有序分級分洪調度規則,提高濱湖沿江應對超標洪水能力,為長江中下游防洪安全發揮戰略主動,實現“江湖兩利”。全面完成長江干流江西段崩岸應急治理、鄱陽湖區1~5萬畝圩堤防除險加固、鄱陽湖區保護面積萬畝以上單退圩堤加固整治,完成康山國家蓄滯洪區安全建設,開展珠湖、黃湖、方洲斜塘3座國家一般蓄滯洪區安全建設??茖W論證長江、鄱陽湖重點圩堤提質改造,結合城鄉建設,適時啟動長江干堤、鄱陽湖區重點圩堤升級提質整治,有條件的地方先行先試。根據經濟社會發展情況和圩堤蓄洪條件等,科學論證,合理調整單退圩堤名錄。

        建設平安五河。繼續實施五河及支流防洪治理,加快列入國家規劃的五河及其主要支流治理,繼續實施19條流域面積3000平方公里以上五河治理防洪工程、130條流域面積200~3000平方公里的中小河流治理,推動流域面積200平方公里以下河流治理,開展洪患村鎮河流綜合治理。加大重點山洪溝防洪治理力度,加強已建山洪災害預警預報體系的更新維養,不斷完善山洪災害監測預警系統和群測群防體系;全面完成保護耕地面積萬畝以上圩堤除險加固,推動千畝圩堤加固整治,夯實農村地區防洪安全屏障。

        推進流域控制性樞紐工程建設。以提高洪水調控能力為主要目標,結合流域綜合規劃,抓緊研究提出一批事關鄱陽湖及五河流域防洪安全、水資源利用、水生態保護的控制性樞紐工程,統籌考慮水資源配置、生態保護、通航旅游等綜合要求。爭取開工建設茅店水利樞紐,推進寒信、極富水利樞紐工程前期研究工作;以江口水庫防洪提升工程為試點,研究創新存在歷史遺留問題水庫的解決思路。

        消除病險水利工程安全隱患。堅持以防為主,開展水庫、水閘等工程設施隱患排查和安全鑒定,實施水庫、水閘除險加固和降等報廢,加快實施現有病險水庫除險加固,全面消除存量病險水庫安全隱患。繼續推進國家規劃內剩余和“十四五”新增的大中型病險水閘除險加固。推動病險水電站大壩除險加固。建立常態化除險加固機制,對新出險的病險水庫水閘,及時開展安全鑒定,實現出險一座加固一座銷號一座,及時消除安全隱患。

        加強城市防洪排澇能力建設。根據國土空間規劃和防洪規劃,依托流域防洪工程體系,結合城市內澇治理系統化實施方案,完善城市防洪排澇體系。優先實施現狀防洪標準與規劃防洪標準差距較大城市的防洪工程建設,對城市易澇區進行整治;按照城市高質量發展要求,在科學論證的基礎上,適當提高城市防洪排澇標準。結合五河防洪治理、中小河流治理等,推進南昌、九江國家重點防洪城市及贛州、景德鎮、上饒全國重要防洪城市和其他縣城區防洪排澇建設。協同住房城鄉建設部門,支持海綿城市建設,開展易澇積水點整治,全面提升城市防洪排澇能力。

        加強重點易澇區排澇能力建設。以鄱陽湖和五河下游尾閭平原低洼地區為重點,推進重點城鎮、重點圩垸和糧食主產區等重點易澇區的排澇設施改造和建設,統籌考慮澇水蓄滯空間和排水通道,按照高水高排、低水低排原則,合理布置導排、自排、抽排和應急排澇等工程措施,逐步提高重點地區除澇能力和排澇標準。

        (二)加強供水安全工程建設,提升水資源保障能力

        按照盤活存量、做大增量、提升質量的總體思路,在充分挖掘現有水源工程配置潛力的基礎上,新建一批供水骨干水源工程和水資源配置工程,促進水資源時空均衡,加強供水安全風險應對,逐步建成豐枯調劑、聯合調配的水資源配置體系,統籌解決區域工程性缺水問題。

        提升現有工程供水能力。對于現有水庫、山塘、水閘、水陂等,實施挖潛配套,盤活整合現有水源工程,提高水資源利用率。繼續實施山塘除險加固,推動淤積嚴重的小型水庫清淤整治,有條件的實施擴容升級,恢復增加有效庫容,提升工程調蓄能力。完善連通設施、供水配套設施建設,打通水資源調配“最后一公里”,提升工程效益的整體發揮。根據經濟社會發展和生態保護需要,在科學論證的基礎上,合理調整水庫、水電站等工程的原有功能,增加供水、生態等功能,加強聯合調度,充分發揮綜合效益。

        加快推進水源工程建設。實施一批重點水源工程和應急備用水源工程,提高水資源統籌調配水平,增強城鄉供水保障能力。加快重點水源工程建設,在科學論證的基礎上,有序推進一批重點水源工程建設,建成四方井、花橋等大中型水庫,有計劃地開展一批大中型水庫前期工作,條件成熟的加快建設。實施一批小型水庫水源工程。實施《江西省城市應急備用水源建設布局規劃》,對單一水源、供水保證率較低城市,加快建設城市應急備用水源工程,構建多源互補、互為備用、集約高效的城市供水水源格局,提高城市供水水源抗風險能力。

        推進重大引調水工程建設。圍繞區域經濟社會發展布局,堅持區域一盤棋,行業利益服從全局利益,局部利益服從整體利益,從省級層面通盤優化水資源配置,加快推進一批對區域經濟社會發展有重要支撐作用的引調水工程。充分發揮柘林等流域骨干水庫的作用,謀劃柘林湖水庫供水工程,與規劃的鵝婆嶺水庫聯調,向南昌、九江及沿線供水,保障大南昌都市圈供水安全。

        構建城鄉一體化供水網絡。始終把解決老百姓喝水問題放在最高位置,全面落實《江西省農村供水條例》《江西省人民政府關于全面推行城鄉供水一體化的指導意見》,按照“全員全域全覆蓋、統一規劃、統籌建設、統一服務”模式,結合農村供水保障工程建設,加快推進城鄉供水一體化,建成與城市供水同質同服務的農村供水體系,促進城鄉優質供水資源向農村延伸,健全工程長效運行管護機制,不斷提升工程運行管理能力和服務水平,讓農村居民喝上安全水、放心水、幸福水。

        推進灌區建設與現代化改造。按照現代農業建設要求,加快推進灌區建設與現代化改造,改善農業生產條件和生態環境,促進農業增產農民增收,提高保障糧食安全能力。以鄱陽湖平原、贛撫平原、吉泰盆地、贛南丘陵盆地等四個農產品主產區為主體,以大中型灌區為核心,通過灌排工程設施改造與提升、信息化建設和生態修復等綜合措施,推進贛撫平原、袁惠渠、潦河、錦北、白云山等大型灌區建成節水型、生態型、民生型、智慧型灌區。實施一批中型灌區續建配套與節水改造,具備自流條件、規模適當中小灌區推行管道灌溉。謀劃一批新灌區,基本建成大坳灌區,爭取開工建設梅江灌區,推進峽江灌區、平江灌區興國灌區等大型灌區前期論證,條件成熟的開工建設。

        (三)加強水生態安全工程建設,維護河湖生命健康

        遵循人與自然和諧共生理念,堅持保護優先,堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理,統籌推進“五河兩岸一湖一江”全域水生態環境質量提升,建設幸福河湖,不斷滿足人民群眾對健康水生態、宜居水環境的新期盼。

        大力推進生態鄱陽湖流域建設。協同各層級、各部門、各區域,統籌推進生態鄱陽湖流域十大行動計劃,切實解決流域水資源、水生態、水環境、水災害等問題,促進經濟社會發展與流域資源環境承載力相協調,實現河湖健康、人水和諧、環境保護與經濟發展共贏。

        推進江河湖泊生態保護與修復。加快解決水文情勢變化引起的鄱陽湖水生態退化、水環境變差等問題,加快鄱陽湖水利樞紐批復立項進程,推鄱陽湖水利樞紐早日開工建設,科學恢復和科學調整江湖關系,提高鄱陽湖枯水期水資源和水環境承載能力。通過科學規劃設計、規范建設管理、優化調度運行、治理修復生態、創新體制機制、強化政府監管等措施,創建生態環境友好、社會和諧、管理規范、經濟合理的綠色小水電站,維護河流健康生命,“十四五”期間爭取創建40綠色水電。

        加強水土保持生態建設與水源涵養。深入貫徹山水林田湖草沙系統治理理念,探索創新水土保持工程建管機制,繼續實施國家水土保持重點工程,因地制宜開展生態清潔小流域建設,改善人居生產生活環境,強化鄱陽湖河湖濕地保護修復、南嶺山地森林及生物多樣性保護、武夷山森林和生物多樣性保護,做好水土保持示范創建工作,嚴控人為水土流失和生態破壞,新增水土流失綜合治理面積5450平方公里。加強地下水涵養與保護,推進萍鄉市城區地下水超采區治理與修復,逐步推進地下水源替代工程,嚴格控制地下水開采總量,有效涵養地下水源。

        持續推進“幸福河湖”建設。按照以生態增值為導向、轉型升級為路徑、項目整合為抓手的總體思路,以流域為單元,持續推進流域生態綜合治理工程建設,充分發揮河湖水系和水利工程作用,實現豐枯調劑多源互補,打造五河一湖生態廊道。贛江重點支持南昌贛江撫河下游尾閭綜合整治、吉安打造百里贛江風光帶、贛州提升五江十岸水生態環境、新宜萍整體開展袁河流域綜合整治,撫河推進撫河流域生態綜合治理,信江重點實施上饒、鷹潭城區水系治理,饒河打造景德鎮百里昌江風光帶,修河以柘林庫區保護修復為重點,長江推進九江市重點河湖水生態保護治理。以水利工程為依托,打造一批各具特色的生態水利風景區,力爭全省新增5個國家水利風景區,15個省級水利風景區,推進現有水利風景區提質升級,爭取部分水利風景區納入全省精品旅游線路。

        開展水美鄉村建設。以縣域為單元、河流為脈絡、村莊為節點,與相關部門形成合力,水域岸線并治,集中連片推進,綜合開展清淤疏浚、岸坡整治、水系連通、水源涵養等,改善恢復農村水系防洪排澇、供水灌溉、生態文化、景觀休閑等功能,助力水美鄉村建設,增強農村群眾的獲得感、幸福感、安全感,促進鄉村振興發展。“十四五”期間,以國家試點縣建設為基礎,推進水美鄉村建設,鼓勵有條件的地方,通過多種籌資渠道積極開展自主建設。

        (四)加強智慧水利建設,提升水利數字化智能化水平

        根據網絡強國、數字中國、智慧社會的總體要求,堅持網絡化、數字化、智慧化發展方向,助推數字產業發展,持續推進水利數字化智慧化建設,加快構建具有預報、預警、預演、預案功能的智慧水利體系,不斷提高決策科學性和服務效率,保障三大安全工程運行。

        加快水利監測體系建設。充分利用物聯網、衛星遙感、無人機、視頻監控等手段,構建天地一體化水利監測體系,進一步完善優化水文監測和水土保持監測站網,對水文、水資源、水生態環境、水土保持、河湖水域岸線、各類水利工程等涉水信息動態監測和全面感知。不斷完善江西水利一張圖,將水利信息數字化,數字信息圖示化。

        完善水利信息支撐體系。持續完善統一身份認證、水利一張圖等支撐應用;建立統一的數據標準,開展數據治理,明確“一數一源”的更新維護機制,構建統一的數據資源池,實現快速、靈活、可適配前端業務的統一數據服務,提升水利數據共享效率,提高水利智能化管理和決策能力、水平和效率;開展數字流域、數字孿生流域、智慧流域建設,建立水利模型庫,學習算法庫、知識圖譜庫,為預報、預警、預演、預案提供支撐保障。

        推進水利業務智慧應用。在流域區域和重點領域率先突破,輻射帶動智慧水利全面發展。依托水利事務業務平臺和現有業務應用,圍繞水資源、水生態、水環境、水災害問題,以及水庫、水閘、堤防、泵站等水利工程的安全運行、高效運行、精準調度等,鼓勵基層水利應用創新,建設協同創新的智慧水利應用體系,在水旱災害防御、水資源管理、河湖管理等重點領域基于信息融合共享、流程優化再造、應用敏捷智能等應用思路,研究構建水利智能應用,全面提升水利業務的精細管理、預測預報、分析評價與決策支持能力。

        加強網絡安全保護。提升網絡縱深防御與安全服務,完善基本縱深防御體系建設,重點提升移動應用安全和服務安全,同時多方面、多方式健全工控系統的安全防護,提升工控系統安全;建設網絡安全數據采集系統,實現對安全數據的匯聚與分析,建設威脅感知預警系統,提升應對未知威脅的能力,全面提升網絡安全態勢感知和應急處置能力;加強信息安全管理和信息災備系統建設,保障網絡信息安全。

         

         

         

         

         

        四、加強管理,提高涉水事務管理水平

        堅持建管并重,提升水資源、河湖、水土保持、水利工程、水利工程移民、水利風險等涉水事務管理水平,引導、規范和約束各類涉水活動,進一步調整人的行為、糾正人的錯誤行為,推動實現制度治水、制度管水。

        (一)加強水資源管理

        深入實施國家節水行動。堅持節水優先,推動用水方式進一步向節約集約轉變。健全完善節水標準體系,實施節水評價制度,探索建立節水激勵機制。推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損,加快推進農村生活節水。開展水效領跑者引領行動,推進節水型城市、灌區、企業及公共機構創建,推動合同節水管理。加強縣域節水型社會達標建設,爭取40%以上縣級行政區達到節水型社會標準。

        落實水資源剛性約束制度。推進流域水量分配,完成跨地市河流水量分配工作,完善控制指標,嚴格區域用水總量和強度控制。建立超用水總量區域限批制度,嚴控水資源開發利用強度。完善規劃和建設項目水資源論證制度,實行規劃和建設項目節水評價,加快推動水資源承載能力監測預警機制建設。開展水資源“四定”管理創新試點研究,根據水資源承載能力優化城市空間布局、產業結構、人口規模。

        嚴格取用水管理。健全取用水管理長效機制,嚴格實行取水許可制度,加強對重點用水戶、特殊用水行業用水戶的監督管理。強化取用水計量監控,推進取水口監測計量體系建設,加快規模以上取水戶取水在線監測計量設施建設,加強用水統計調查制度實施。防治和糾正過度開發水資源、無序取用水等錯誤行為。加強地下水管理,合理確定管控指標,推進地下水超采區治理。

        強化生態流量管控。制定生態流量河湖名錄,綜合確定河湖生態流量目標,強化水資源統一調度管理,保障江河基本生態需水。改善水工程生態流量泄放條件,完善控制斷面監測設施,實施動態監測。建立河湖生態流量預警機制,及時發布預警信息。

        (二)加強河湖管理

        強化河湖長制。健全完善河湖長制體制機制,執行《江西省實施河長制湖長制條例》《河長湖長履職規范(試行)》,壓實各級河湖長及相關部門責任,指導督促河長湖長履職盡責。推動建立“河湖長+”機制,加強部門協調聯動。加強河湖日常巡查管護,探索創新河湖巡查管護市場化機制,因地制宜設立巡(護)河員公益崗位,著力打通河湖管護“最后一公里”,實現巡河護河常態化、長效化。持續推進生態鄱陽湖流域建設行動和“清河行動”等專項工作。開展河湖健康評價,修編一河(湖)一策,推進實施河湖綜合治理、系統治理,努力建設健康、美麗、幸福河湖。

        嚴格河湖水域岸線管理。全面依法劃定河湖管理保護范圍,強化岸線保護與利用規劃約束,嚴格水域岸線分區管理和用途管制。探索建設項目占用水域岸線補償制度,嚴格限制建設項目占用水域。強化涉河建設項目許可,規范許可范圍,明確許可權限,嚴格許可要求。加強涉河項目事中事后監管,建立日常巡查制度,嚴厲查處違法侵占河湖行為。

        開展河湖專項整治行動。推進“五河一湖一江”岸線清理整治、河湖清四亂、非法矮圩網圍整治等常態化規范化,逐步清除河湖水域岸線亂象,全面改善河湖面貌。開展河湖圩堤管理范圍內房屋問題整治,做到依法應拆盡拆,逐步消除存量,堅決遏止增量。加強河湖管理動態監控,加大日常巡查監管力度,做到涉河湖違法違規行為早發現、早處理。

        強化河道采砂管理。落實河湖采砂屬地管理責任,推行政府集中統一經營模式??茖W編制河湖采砂管理規劃,落實采砂總量控制,嚴格許可,推進集約化、智能化、規?;_采。常態化推進掃黑除惡專項斗爭,持續打擊非法采砂,鞏固依法科學有序的采砂管理局面。結合河道整治、水庫山塘清淤,因地制宜推進疏浚砂石綜合利用,促進砂石資源可持續利用。

        (三)加強水土保持管理

        完善水土保持監管。健全水土保持監管長效機制,理順行政審批和監管的關系并有機銜接,完善監管與執法的聯動機制,推進跨部門跨區域聯合協同執法,加強行政執法與司法協調配合,依法懲治違法行為。

        強化人為水土流失監管。充分運用衛星遙感、無人機等高新技術手段,實現人為水土流失全覆蓋、常態化監管。規范生產建設項目監督管理,重點對在建水利、公路、風力發電、礦山開采等項目進行現場檢查,實現生產建設項目水土保持方案落實全過程監管。嚴格水土保持方案審批,實現生產建設項目水土保持方案落實全過程監管,加強生產建設項目水土保持設施自主驗收監督管理。

        構建科學有效監測體系。優化水土保持監測站點布局,建成布局合理、功能完善、分級管理、覆蓋全省的水土保持監測網絡。持續推進水土流失動態監測,強化監測成果管理與應用。開展重點生態功能區自然保護地水土流失狀況及動態變化、生產建設活動地表擾動及人為水土流失狀況等監測評價工作。

        (四)加強水利工程管理

        強化水利工程建設管理。加強水利建設項目全過程質量管理,強化前期工作、設計變更、四制執行、質量管理、移民安置、工程驗收等環節的監管。持續推動水利工程專業化、市場化、社會化建設管理,積極有序推廣工程總承包、項目管理總承包、全過程咨詢、項目代建等建設模式。創新水利稽察方式,強化稽察整改力度,大力提升稽察成效。

        強化水利建設市場監管。嚴格水利建設市場準入,實施市場準入負面清單制度,落實公平競爭審查制度。強化水利工程招標投標及評標專家監督管理。完善水利建設市場信用體系,健全守信激勵、失信約束制度。完善水利建設市場監管平臺,健全問題線索和投訴舉報處理制度。開展水利建設市場專項整治,嚴厲打擊各種違法違規行為。開展水利建設領域根治欠薪專項行動,確保欠薪案件動態清零。

        推進水利工程標準化管理常態化。健全完善激勵機制,落實理清管理事項、明確管理標準、規范管理程序、科學定崗定員、建立激勵機制、嚴格考核評價等“六步法”要求。及時修訂完善各類水利工程標準化管理評價標準。強化標準化管理結果運用。

        強化水利工程運行管理。切實做好水利工程管理與保護范圍劃定工作,完成國有水利工程劃界任務。開展圩堤、水庫(閘)注冊登記,常態化開展水庫(閘)安全鑒定,建立病險水閘名錄。落實水利工程管護責任,特別是跨行政區域工程管護責任,落實水庫、圩堤安全管理“五個責任人”“三個重點環節”,著力加強小型水庫安全管理。建立科學管護機制,推進水利工程標準化和規范化管理。優化水利工程調度運用方案,不斷提高調度的科學化、精細化和規范化水平,確保水利工程安全運行、長效運行。推進水庫降等報廢退出機制。建立健全城鄉供水一體化工程長效運行管護機制,不斷提升農村供水保障水平。

        (五)加強水利工程移民管理

        加強水利水電工程移民安置管理。堅持以人民為中心的發展思想,堅持共同富裕方向,落實高質量發展要求,維護移民合法權益,促進水利工程順利建設。嚴格落實水利工程移民安置前期工作程序,充分尊重移民意愿,優化移民安置方案,統籌銜接鄉村振興戰略,編制高標準移民安置規劃。完善重大水利工程移民搬遷進度協調機制,壓實移民工作地方主體責任,促進工程早日發揮效益,維護庫區和移民安置區和諧穩定。

        深入推進水利工程移民后期扶持工作。落實水庫移民后期扶持政策,以實施鄉村振興戰略為統領,以水庫移民美麗家園建設、產業轉型升級、移民就業創業能力建設為重點,因地制宜,建設生態宜居的移民新村,構建有地域特色的移民產業體系,開展移民就業創業能力培訓,促進庫區和移民安置區加速經濟社會發展,水庫移民平均生活水平達到或超過所在縣級行政區農村居民平均水平,實現大中型水庫移民后期扶持政策中長期目標。

        (六)加強水利風險管理

        加強洪旱風險管理。完成水旱災害風險普查,摸清水旱災害風險底數,為防范化解水旱災害風險提供基礎支撐。加強洪泛區、蓄滯洪區管理,控制人口增長和重要基礎設施建設,合理組織區內人口外遷。堅持蓄滯洪區、單退圩堤功能定位,加強應用管理,確保行蓄洪功能正常發揮??茖W設定、動態調整水庫汛限水位,推進水庫群聯合調度和信息共享,不斷完善聯合調度體系機制,全面提升調度水平。統籌防汛抗旱,在確保水庫安全的前提下,適度承擔風險,采取汛末提前蓄水、流域調水補水等措施,合理利用洪水資源。推廣洪水保險,開展堤防保險,減輕洪災損失。加強雨水情監測,強化預報、預警、預演、預案“四預”措施,守住水旱災害風險防控底線。增強河道風險防范意識,做好風險評估和防范措施。

        加強網絡安全風險管理。調整完善網絡架構,建立多層網絡安全防御體系。全面落實網絡安全等級保護制度,加強密碼保護、身份認證等網絡安全基礎服務。加快構建系統全面的網絡安全感知體系,提高網絡應急處置能力。提升網絡安全分析決策能力,構建網絡安全大腦。

        強化安全隱患督查整改。樹立安全風險防范意識,壓實安全生產主體責任和監管責任,建立健全水利安全生產雙重預防體系,牢牢守住安全底線。加強安全隱患排查,積極防范化解各類安全風險。健全水利綜合督查體制機制,推進行業化、常態化、規范化、法治化、現代化監管。進一步明晰綜合監管、專業監管、專職監管、日常監管的職責定位和任務分工,全面開展各層級各領域監管工作。采取“查、認、改、罰”全流程閉環問效模式,有計劃開展專項問題督查暗訪,認領問題清單,建立工作臺賬,抓好整改落實,堅決消除安全隱患。

         


        五、深化改革,激發水利發展新能力

        堅持以改革促發展激活力,持續深化價稅、水權交易、水利工程管理體制、水價值轉換、水利放管服等改革,充分發揮政府與市場的協同作用,有效破除水利改革發展瓶頸,激發水利發展內生動力和創新活力。

        (一)深化價稅改革

        深入推進水資源稅改革。綜合運用經濟杠桿,提高水資源利用效益和效率,促進水資源節約保護。完善水資源有償使用制度,根據國家部署適時推進水資源稅改革,科學設置精細化、差別化稅率體系,完善水資源計稅水量計量監管,妥善處理好水資源稅改過程中水資源管理保護工作。

        全面深化水價改革。落實農業水價綜合改革聯席會議制度,探索符合本地實際的農業水價形成機制,統籌做好水費收費和精準補貼,創新農田水利工程管護模式,建立農業供用水計量體系,提高農業用水效率,促進農業生產節水減排,到2025年全面完成農業水價綜合改革任務。建立健全充分反映供水成本、激勵提升供水質量、促進節約用水的城鎮供水價格形成機制和動態調整機制,適時完善居民階梯水價制度,全面推行城鎮非居民用水超定額累進加價制度,鼓勵有條件的農村實行容量水價和計量水價相結合的兩部制水價。

        (二)推進水權改革

        健全水權交易制度。研究制定加強用水權交易市場建設、用水權交易平臺監管辦法等。探索建立閑置用水權認定和處置機制,盤活水資源存量,增加可交易用水權。探索區域水權收儲和有償配置試點。

        積極培育水權交易市場。以用水總量控制指標和江河水量分配指標范圍內結余水量為標的,引導和推進流域間、地區間、行業間、用水戶間等多種形式的水權交易。將用水權交易納入公共資源交易平臺統一管理,鼓勵各地因地制宜,探索符合本地實際的水權水市場改革方式,打造各具地方特色的改革模式。

        (三)深化水利工程管理改革

        創新小型水利工程建設管理模式。完善財政補助、價格機制等支持措施,鼓勵農民、村組集體、農民用水合作組織、新型農業經營主體等參與小型水利工程建設管理。創新水利工程運行管護機制,推行水利工程企業化、物業化管理,積極推進水利工程管養分離,通過政府購買服務方式,由專業化隊伍承擔工程維修養護和河湖管護。深化小型水利工程管理體制和產權制度改革,明確工程所有權和使用權,落實管護主體、責任和經費,探索“以大帶小、小小聯合”的水利工程集中管理模式,促進工程良性運行。

        探索推進投建運管一體化的建設管理模式。加快國有水利企業的市場化改革,推進水利投融資平臺的市場化改造,整合國有資源、國有資產、國有資金、國有資本,通過安排預算資金、劃撥非公益性政府資產、歸并整合等多種方式,增強企業的資信和融資能力,提升公益類國有企業投融資水平。鼓勵國有水利企業,發揮水務建設管理的優勢,縱向貫通水務一體化產業鏈,橫向拓展涉水業務供應鏈,實現企業的良性經營。引導國有水利企業通過股權投資、特許經營、PPP等市場化模式參與水利工程的建設管理,實現投建運管的一體化,提高工程的建設和管理水平,促進企業良性發展。

        (四)探索推進水價值轉換

        立足各地實際,激活水優勢,有效實現水價值轉換。將水生態修復同水產品價值提升結合,流域綜合治理項目同城市環境改善結合,水工程生態改造、水環境保護同水域文化旅游觀光結合,實現水域生態治理向水域經濟效益雙向轉化。在東江流域、淥水流域開展的生態補償基礎上,擴大水流生態補償。借鑒河權拍賣“宜黃模式”,探索暢通“綠水青山”與“金山銀山”的轉換路徑,打造水價值產業鏈,走出“資源資產資金資本”的良性發展路子。

        (五)深化水利放管服改革

        推進政務信息資源共享,進一步完善“贛服通”“贛政通”水利服務功能。依托全省統一網上中介服務超市系統,加快推進中介服務機構入駐“中介超市”,實現“一網選中介”。進一步梳理和調整行政審批事項,繼續配合推進工程建設項目審批制度改革,實行聯審聯批,壓縮審批時間,推進項目實施有效提速,不斷優化營商環境。持續推進工程建設項目審批制度改革,落實區域評估等相關制度。優化行政審批服務改革,推進審批窗口延時服務,實現“減證便民”“只跑一次”“一次不跑”,提升政務服務效能。

        六、依法治水,提升水利行業管理能力

        通過加強法治、重視科技、強化隊伍,全面提升水利行業管理能力,為水利建設、監管、改革提供基礎保障。

        (一)提高依法治水管水水平

        進一步健全水法制體系。進一步推進法規制度體系建設,構建更為系統完備的涉水法規制度體系,劃清水利各領域監管紅線,使各項工作都有法可依、有章可循。加大法律法規執行情況檢查力度。做好重大行政決策合法性審查,完善重大事項公眾參與、專家論證、合法性審查制度。進一步完善規劃體系,高質量編制“十四五”水利專項規劃、水網規劃、水利基礎設施空間布局規劃、流域防洪規劃、城鄉供水一體化規劃等。

        強化水行政執法。全面執行行政執法公示、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。統籌水利督查與河湖衛士監督執法行動,充分發揮水利管理、監督、執法合力。實行聯合執法,加大與檢察院、公安機關、交通運輸部門等行業的橫向聯動,加強省、市、縣三級水利部門上下聯動,充分發揮執法合力。加大河道采砂等重點領域的監督執法,推進《江西省采砂船舶集中停放點及水利執法設施建設規劃》實施,繼續實施過剩船舶和三無船舶的切割。加強基層水利執法能力建設,強化縣、鄉兩級的水利執法隊伍能力建設,提升基層執法能力和水平。

        加強水事矛盾糾紛化解工作。堅持預防為主、預防和調處相結合的工作思路,加強對邊界水事活動特別是水事矛盾敏感地區水事活動的監督檢查。針對重點區域排查化解糾紛,進一步完善水事矛盾糾紛排查預警化解機制,增強預測、研判、防范、化解風險能力。

        進一步提升法治水利觀念。進一步增強水利干部依法行政意識和能力,抓好重點對象學法用法,健全完善黨委中心組學法制度、領導干部年終述法制度。加強憲法、水事法律法規的學習,利用全省水利系統法制培訓班,提高水利系統黨員干部運用法治思維和法治方式推動工作的能力。利用世界水日” “中國水周“江西省河湖保護活動周”等時間節點開展好法律宣傳。落實誰執法誰普法責任制,大力宣傳法治理念,抓好典型案例的總結宣傳,以案釋法。推進法治文化建設,利用水利桂花節活動等實施法治文化陣地建設。

        (二)提升水利科技創新能力

        加強科研平臺建設。支持全省四大水利科技創新基地深挖潛力,做實做強省級重點實驗室和工程技術中心。深化水利部鄱陽湖水文水資源生態研究中心建設,打造國內外有影響力的鄱陽湖研究平臺。加強水利科研平臺資源共享,避免重復建設。

        推進水利科研攻關。大力加強水利科技創新,堅持問題導向、需求導向,緊緊圍繞生態鄱陽湖流域建設和現代治水體制機制等重點領域開展科研攻關。借助“外腦”加強重大科技問題聯合攻關,實現重點突破。開展水資源管理創新研究,爭取國家層面建立鄱陽湖流域水資源管理創新示范區。

        強化水利科研成果轉換。加強科研成果鑒定驗收,總結提煉我省自主研究的優秀科研成果,推進科研成果示范應用和成果轉換。積極引進適用于我省的水利新技術新工藝新材料,加大推廣應用,力爭做到推廣一處、成熟一處、示范一處。制定及完善相關技術標準和規范。強化水利科普宣傳,推進節水、護水、愛水相關科普作品納入中小學課程體系,深入實施全民科學素質行動,提升全民水科學素養。

        (三)提升水利人才支撐能力

        強化人才是第一資源的意識,按照“強合作、引進來、重教育”的思路,優化育、引、用、留人才發展環境,全面提升水利人才支撐能力。

        加強水利人才教育。加強與省內外高校和科研機構合作交流,構建人才培養合作機制。圍繞重大發展戰略和重大水問題研究,充分發揮院士工作站、博士后工作站以及研究生培養基地等平臺作用,加快培養水利“高精尖缺”人才。支持水利職業教育發展,強化水利職業技能人才培養。

         加強水利人才引進。優化事業引人環境,加大特殊高端人才引進力度。創建人才管理交流和服務平臺。推進選派高層次人才到基層水利部門掛點,提高人才服務基層能力。

        加強水利人才培訓。創建“訂單式”培養、“單位+院校+企業”等水利基層專業人才培養模式,繼續實施基層水利專業技術人員“三定向”和“三支一扶”政策,不斷充實基層水利人才隊伍,解決基層人才短缺問題。開展水利行業職業技能競賽,加強基層水利職工繼續教育和培訓,提高專業素質。

        加強人才政策落實。推動國家人才政策落地落實,創新人才培養、評價、流動和待遇激勵等政策機制,堅持感情留才、事業留才、創新創業留才。

        (四)提升水文化發展能力

        深刻領會習近平總書記關于文化自信的論述,按照“講故事、凝人心、展形象”的思路,加強水文化挖掘與傳承,提升行業和社會水文化素養和行動自覺。

        加強水文化研究與挖掘。深入研究水利文化內涵,開展水文化遺產資源調查,挖掘水利工程、水利歷史人物和重大水利事件的歷史文化價值,挖掘水文化蘊含的時代價值。積極推動水利工程申報世界灌溉遺產、國家水利遺產等,加強對水文化遺產的保護修復。

        推進水文化發展與傳承。推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。將河流的歷史文化、山水文化與城鄉發展相融合,打造更有文化內涵的水利風景區和幸福河湖。推動水利工程與文化深度融合,提高水利工程建設文化品味,打造一批具有全國影響力的水文化品牌。加強水文化陣地建設,以水情教育基地、水利風景區、水文化遺產為依托,打造一批水文化宣傳載體。制作一批高質量的水情教育知識讀本和音視頻作品,充分利用網絡和新媒體手段,弘揚新時代水利精神,講好水文化故事,提升水文化傳播效果。


        、實施保障

        (一)加強黨的領導。堅持黨的全面領導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把黨的領導貫穿到規劃實施的各方面全過程。完善上下貫通、執行有力的組織體系,提高各級水行政主管部門領導班子和干部履職能力和水平。強化各級水行政主管部門水安全保障工作責任,主動與其他部門加強溝通協調,與發展改革、財政、自然資源、生態環境、農業農村、交通運輸等部門協調聯動、齊抓共管,形成水安全保障工作的合力。

        (二)加快前期工作。建立全省重點水利項目前期工作調度制和工作協調推進機制,嚴格執行工程建設有關強制性標準和規程規范,確保項目前期工作質量和深度。抓好項目環評、用地預審等要件辦理,協調解決征地移民中的重大問題,積極落實建設條件。繼續推進“放管服”改革,加快項目審查審批進度,提高效率,推動多開早建。

        (三)強化要素保障。積極爭取中央投資,充分發揮各級財政對水利工程建設投資的主渠道引導作用,落實中央支持水利金融政策,充分發揮市場機制作用,鼓勵社會資本參與水利建設,鼓勵金融機構加大對水利的信貸投入,積極穩定和擴大水利投入規模。將水利工程作為空間規劃保障重點,強化重大水利工程用地保障,推動建立水安全保障規劃與國土空間規劃的動態協調機制。

        (四)形成工作合力。構建政府、市場、社會協同推進的水安全保障參與機制,以水安全保障為落腳點,明確政府、企業與公眾的職責,形成政府主導、市場協助、公眾參與的工作格局。政策制定要充分聽取公眾意見與訴求,協調好不同群體的利益關系。優化政策環境,拓寬參與渠道,整合建設資源,激發市場活力,調動企業、社會組織和公眾的主動性、積極性,形成全社會治水、興水合力。

        (五)加強監督考核。加強規劃目標指標實施進度監測和重點任務完成情況的跟蹤。建立規劃實施督促檢查機制,加強對規劃目標指標和重點任務完成情況的跟蹤督辦。適時開展規劃實施情況評估,分析實施效果及存在的問題,根據國家政策和項目推進情況,對規劃目標和規劃項目適時作出相應的調整和銜接,提升規劃的適應性。


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