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        破譯水利改革創新“宜黃密碼”——江西水文化探訪宜黃農業水價綜合改革亮點走筆

        發布日期:2022-03-15 11:13 信息來源:《江西水文化》編輯部 作者:王雅坤 瀏覽次數: 字號:[] [] []

        水美宜黃

        近日,CCTV-17播出《江西宜黃:農業綜合水價改革貸款落地》。通過改革,宜黃縣以政府統籌的形式,對全縣的農業灌溉設施進行統一的建設和維護,制定合理的水價,改變了以往各村自己找水的情況。

        宜黃縣水利工作在央視的“亮相”,給了當地水利工作者們極大鼓舞。然而,令宜黃水利人驕傲的地方還不僅如此,剛剛過去的2月15日,在省水利廳下發的關于2021年度水利改革發展考核結果的通報中,宜黃縣在縣(市、區)考核中獲優秀等次,在其他如水資源管理、水利建設與管理、水土保持等單項排名中均位于前列。羅小云副省長也曾對宜黃縣梨溪鎮的河權制改革成效給予充分肯定。

        宜黃縣是一個山區小縣,由于長期投入不足,水利基礎設施比較落后。如今,該縣取得的成績讓人不得不刮目相看。這當中有著怎樣的“奧秘”?

        連日來,江西水文化走基層采編組帶著疑問走進宜黃,去破譯水利改革創新“宜黃密碼”。

        把“理”講明白

        宜黃作為一個典型的小微灌區縣,擁有“五小”水源工程1383處,各類渠道4893條,渠道總長2143km,具有點多、面廣、線長的特點。2019年,宜黃被列為江西省首批農業水價綜合改革整體推進縣。

        暖風微醺,春光正漾。正值春灌好時節,在中港鎮鄒坊村,筆者看到,村民們在田間地頭忙著清理水渠,清澈的河水通過整齊劃一的渠道,將一望無際的田野浸潤得妥帖有序。

        鄒坊村支部書記鄧全發告訴筆者,“往年村民們用水困難,改革后,政府補貼22元,老百姓只出7塊錢一畝的水費,水渠有人管,田里用水更方便,有時間參加清理工作還有務工費,折算下來沒掏一分錢。大家都很擁護這個政策?!?/p>

        同行的宜黃縣水利局黨委委員、二級主任科員陳美玉介紹:“這個村莊村民們繳納水費是最積極的。有一次村干部上午10點召集村里的種糧大戶、黨員代表、村干部開農業水價綜合改革動員會,結果不到半個鐘頭,村民們都回去拿錢,很快就把費交齊了?!?/p>

        “之前村里每年要花費近兩萬元請民工清理水渠,基礎設施管理問題難以解決。改革之后,水渠維養問題得到有效解決,老百姓農田用水更方便,繳納水費的積極性很高?!编嚾l補充道。

        這只是全縣農業水價綜合改革成果的一個縮影。筆者了解到,在推進農業水價綜合改革進程中,從做好頂層設計到“最后一公里”的落地,宜黃縣水利局做了大量的思想工作,奠定了堅實的思想基礎。

        首先是把政策吃“透”、吃“熟”。陳美玉介紹:“我們首先自己把政策學懂弄通,其次,有針對性地對水管員、村干部等開展培訓,為開展農業水價綜合改革工作打好基礎?!?/p>

        其次,用心深入宣講。為更好地向農民朋友普及農業水價綜合改革的好處,宜黃縣委、縣人民政府制作了《致全縣農民群眾的一封信》,以日歷的形式,下發到每一戶村民中??h水利局用宜黃方言錄制了該信的內容,以“大喇叭+流動宣傳車”的形式,通俗易懂地向廣大村民進行了宣傳,取得了良好實效?!拔覀冊谛麄鞯倪^程中,換了一個說法,把水價改成水渠維養費,這樣老百姓更容易接受?!标惷烙窠忉?。

        此外,縣水利局還發動縣鄉村三級干部進村入戶宣傳,村委會還會把費用清單打印出來,張貼在田間地頭的公示欄中,把政策宣傳到需要的地方,真正使農業水價綜合改革政策深入人心。

        把“費”算明白

        筆者了解到,宜黃縣無大中型灌區,歷史上也從未開展過農業水價測算與調價。按照中央“總體上不增加農民負擔”的要求,在此次核定水價的過程中,水利干部俯下身子,扎根基層,傾聽老百姓的心聲,充分考慮了農民用水戶的承受能力,科學合理定價。

        首先是調查摸底。農業水價綜合改革要有的放矢,首先要摸清家底??h水利局花了4個多月進行全面調查,獲取了以下數據:耕地面積35.48萬畝,有效灌溉面積27.15萬畝;有?。ǘ┬图耙陨纤畮?9座、山塘360座、陂壩914座、泵站66座、機井18口、渡槽25處;有干支斗三級渠道4983條,總長2032.9公里,其中主干渠1027條,總長613.51公里……并結合縣情,進一步明確了工作重點:解決水渠運行管護乏力、維護保養資金不足以及用水低效的問題。

        其次是專業測算。陳美玉介紹:“我們聘請了第三方機構對各類農田水利工程維養成本進行調查測算,組織農民代表、人大代表、政協委員等召開了聽證會,開展農業供水成本監審,經統籌考慮供水成本、水資源稀缺程度、用戶承受能力,確定灌區農業供水運行成本水價。我們還建立了精準補貼機制,按資金來源分成日常養護、汛期應急維修和冬季歲修三大塊?!?/p>

        最終,按照“一縣一價”的原則,農田灌溉田間工程農業供水運行成本水價為14元/畝,農民只需繳納成本的一半,即每畝7元。

        梨溪鎮里陰村曾經是“十三五”貧困村,雖山林資源豐富,但因常年得不到有效灌溉水源,百姓收入并不高。

        在梨溪鎮里陰村,筆者見到了年僅32歲的農家漢子、村黨支部書記張萬敏。

        “以前每年的水渠維護保養用工費用約為3萬元?,F在每畝交納7元,全村2500余畝灌溉用地只要交納1.7萬余元??h里水投公司還會經常對村里原本的水渠進行專業維養,渠道堵了也有人上門清理。再也沒有過去鄰里因用水發生糾紛的現象了?!睆埲f敏介紹。

        致富“道路”打通了,張萬敏因地制宜,全力發展村集體經濟,除發展光伏電站發電和土地流轉之外,大力推進特色種植,以“村公司+合作社”模式種植虎奶菇30畝、引進400畝連體大棚蔬菜公司合作種植蔬菜,村集體經濟收入預計超50萬元。目前,梨溪鎮里陰村已獲評全國“一村一品”示范村。

        把“事”干明白

        “萬丈高樓平地起”。農業水價綜合改革,要實現“有人管、有錢管、管得好、可持續”的目的,并非易事,需要各部門通力合作,還要有過硬的工作作風。

        在宜黃縣水利局,我們見到了局長黃子建?!八枷胧枪ぷ鞯撵`魂,工作方法的指南針,只有解放思想,改革創新,才能有效地做好工作?!边@是黃子建在工作中秉持的一個原則。在水利改革創新的激流中,他也是勇于第一個“吃螃蟹”的人。

        為改變當前水利工程普遍存在的重建輕管和河道管理難現象,2019年縣水利局在全市率先將全縣中小型水庫確定由第三方公司開展物業化管理;探索河道經營權公開拍賣,頒發全省首張河權證,實現“以河養河”目標;同時爭取全省農業水價綜合改革整體推進首批縣,其工作成效,迎來了全省現場推進會在宜黃召開。

        “抓鐵有痕,踏石留印”。在黃子建的帶領下,宜黃縣水利局在推進農業綜合水價改革項目中目標明確——通過對全縣的水源工程和農田水利骨干工程進行維修、養護,實現供水充足、環境改善、水質提升。

        “農業水價綜合改革,我們不能單打獨斗,要結合水利、發改、財政、農業農村等部門共同發力,缺一不可。農業灌溉用水必須統一管理,我們還要發動各鄉鎮、各村委會的力量,各農業用水戶在村組統一指導下,做好農業灌溉用水計劃,避免發生爭水、搶水等水事糾紛?!秉S子建說道。

        在省水利廳的具體指導和推動下,在縣委、縣政府的堅強領導下,黃子建帶領水利局一班人攻堅克難,創新推出諸多行之有效的措施:認真制定了全縣統一的田間水利工程維養標準體系,通過購買第三方服務,委托宜黃縣水利建設投資有限公司對全縣所有骨干水利工程實行專業化維養管理,探索形成了高效、可持續的公益基礎設施市場化管護機制;積極建立政府、市場、用水戶三方共同發力的長效水利管護模式,明確“誰承包、誰管護”的責任,有效提高了水利項目的使用效率;推行上級資金、財政資金、縣水投融資、農戶繳納“四個一點”籌資渠道,初步形成穩定的籌資機制,為水價改革和長效機制建立注入源頭活水。

        筆者注意到,在村莊醒目位置樹立的水利基礎設施維養示意圖上,主干渠和渠道分別用醒目的顏色標注出來,各個維養主體權責分明,村組之間、農戶之間早已形成了“你幫我、我幫你”的協作互助局面。

        把“錢”花明白

        目前,宜黃縣農業供水運行成本水價為29元/畝,其中骨干工程水價為15元/畝,田間工程水價為14元/畝。骨干工程維養費用由縣財政買單,田間工程維養費用由財政和用水戶共同分擔,農民每畝只需要繳納7元,縣財政會按照各村組收到的水費進行1:1精準補貼,兩筆資金全部進入各村賬戶,專門用于田間工程管護。資金會利用農業三資平臺進行監管,并及時進行公示,確保讓每一分錢都花在所在村組的田間工程管護上。

        “以前,老百姓都擔心錢交上去被吃了煙了,現在,大家都自覺地維護和參與農田水利工程運行管理?!标惷烙裾Z氣中透著激動與欣慰。

        全面推進農業水價綜合改革的“戰役”已漸入佳境,一系列創新舉措立竿見影,渠道的河清澈起來,廣闊的田歡騰起來。如今的宜黃,正以“做示范、勇爭先”的勁頭,在逐步實現水利事業高質量發展、全力助推鄉村振興目標的蛻變中邁進。

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